南部县财政局政府采购投诉处理决定书（南财投处〔2022〕9号）

南 部 县 财 政 局

政府采购投诉处理决定书

一、项目编号：

511321202200037

二、项目名称

：

南部县第二小学智慧校园公开招标（第二次）

三、相关当事人

投

诉

人：南充翊航建筑有限公司

地

址：四川省南充市顺庆区桂花路二段188号

被投诉人：南部县第二小学

地

址：南部县第二小学红岩子校区

四、投诉情况

南充翊航建筑有限公司不服南部县第二小学智慧校园公开招标（第二次）（项目编号：511321202200037）作出的质疑答复，于2022年8月23日提起投诉，本机关已依法予以受理。

投诉人称：

投诉事项及投诉请求1：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件第一章投标邀请二、申请人的资格要求：投标人须具有有效的《出版物经营许可证》。如投标人非联合体投标的，须具备《出版物经营许可证》；如投标人是联合体投标的，须其中一个成员具备《出版物经营许可证》。本项目预算金额为18144760.00元，而出版物在整个项目的占比非常低，不能以供应商的所有制形式、组织形式，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇。

根据出版物的特殊性，我公司建议把出版物进行单独分包采购，专门面向具《出版物经营许可证》的潜在供应商进行采购。采购人不能以采购资金（图书）占比非常小的出版物资格来排斥其他潜在供应商投标其他产品。

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）项目的主题是智慧校园建设，并不是出版物。把《出版物经营许可证》作为本项目的资格条件，不符合采购项目的特点。

采购人违反了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）第一点第二点、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条、《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《政府采购需求管理办法》第七条、《关于印发<政府采购促进中小企业发展管理办法>的通知》（财库〔2020〕46号）第八条。采购人采购的图书属于技术规格统一的货物、价格变化小，我公司建议采购人按相关法律法规要求对图书进行分包询价采购。

投诉事项及投诉请求2：

采购人没有按照法律法规要求进行需求调查。从2021年7月1日起，1000万元以上的货物、服务采购项目须按照《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十条和十一条之规定进行需求调查。本项目预算金额为18144760.00元，采购人仅在2021年10月16日自行组织了需求论证，并于2021-10-20 15:25在四川政府采购网公示。

采购人没有做好风险控制，根据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第四章风险控制要求。

经咨询南部县教育科技和体育局及相关部门，采购人没有对公开招标的四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目设计招标，采购人的设计方案是何而来？为什么本项目采购预算非常高？为何不按政府采购相关规定执行？请自查。

采购人违反了《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十条和十一条之规定及第四章风险控制规定，采购人应停止采购活动。重新组织项目设计，按规定进行市场调查。以节约财政资金为目的，杜绝本项目超前、超规模设计。同时对本项目经办人员的廉洁从业情况进行重点关注，并提请纪检监察部门介入调查。

投诉事项及投诉请求3：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件（六）演播厅直播、点播、录播系统7摄像机管理软件▲2、与录播主机同品牌，提供高清摄像机管理软件软件著作权登记证书及第三方检测报告复印件加盖投标人鲜章。摄像机管理软件是管理高清摄像机，而不是管理录播主机，从兼容性的角度不和高清摄像机同一品牌，反而要与录播主机同品牌，采购需求设置不合理。而在公布的需求论证中并没有这一条，采购人属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

采购人违反了中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条规定，政府采购需求管理办法第九条，建议修改。

投诉事项及投诉请求4：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件（五）综合安防管理平台1、支持嵌入式操作系统部署；平台管理摄像头路数≥2000路；7、性能：接入带宽：800Mbps、转发带宽：800Mbps、接入带宽：1600Mbps、转发带宽：1600Mbps、存储能力：800Mbps、存储能力：1600Mbps"、支持10000用户的管理容量，支持200用户并发登录。经统计本项目的设像头为高清枪式摄像机140台高清半球摄像机37台高清球机9台全景摄像机1台电梯摄机2台人体测温热成像摄像机2台周界摄像机24台人脸摄像机1台智能人脸设备终端1台（合计140+37+9+1+2+2+24+1+1=217个）在综合安防管理平台要求平台管理摄像头路数≥2000路；7、性能：接入带宽：800Mbps、转发带宽：800Mbps、接入带宽：1600Mbps、转发带宽：1600Mbps、存储能力：800Mbps、存储能力：1600Mbps"、支持10000用户的管理容量，支持200用户并发登录。

采购人应该按照财政部《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）和政府采购需求管理办法规定合理修改参数，不能滥用财政资金，要保证采购需求科学合理、符合实际，严禁豪华、重复、无用采购发生，采购人根据项目实际情况合理设置技术参数。我公司认为应该根据项目实际特点重新进行项目设计，据实缩减项目预算，重新组织开展采购活动。

投诉事项及投诉请求5：

省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件（五）综合安防管理平台▲6、透明厨房：支持手动录入厨房操作人员信息，导入个人照片文件，录入个人信息，工作职责、工种类别等数据；支持手动录入员工健康状况数据，录入员工体温数据、支持巡检记录查询，按巡检人、操作员、时间、所属部门等条件进行查询、支持手动录入资质证书的文字信息及图片文件上传，支持资质证书和健康证明的图片上传、支持手动录入食品来源信息，支持按购进时间、产品名称、供货单位、所属厨房等条件查询。(提供第三方检测机构出具的检测报告复印件加盖投标人鲜章)；

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件已定制采购了一套（六）食堂安全监管系统，在综合安防管理平台又要求透明厨房，属于重复采购，无用采购。

采购人应该按照财政部《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）和政府采购需求管理办法规定合理修改参数，不能滥用财政资金，要保证采购需求科学合理、符合实际，严禁重复、无用采购发生，采购人根据项目实际情况合理设置采购需求。我公司认为应该根据项目实际特点重新进行项目设计，据实缩减项目预算，重新组织开展采购活动。

投诉事项及投诉请求6：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件（二）计算机网络系统8口POE 接入交换机62台这么多POE交换机用作什么？在四、校园网络系统已有4台8口POE接入交换机，7台16口POE接入交换机、24口POE接入交换机，在无线部分也只有74台AP，完全属于采购需求不科学合理、不符合实际，重复、无用采购，滥用财政资金。

采购人应该按照财政部《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库〔2016〕205号）和政府采购需求管理办法规定合理修改参数，不能滥用财政资金，要保证采购需求科学合理、符合实际，严禁重复、无用采购发生，采购人根据项目实际情况合理设置采购需求。我公司认为应该根据项目实际特点重新进行项目设计，据实缩减项目预算，重新组织开展采购活动。

投诉事项及投诉请求7：

四川省南充市南部县第二小学智慧校

园项目公开招标（第二次）招标文件十二、校园电视台▲11、支持RTMP/RTSP及TSoverTCP/UDP一键推流。可同时推到1个主地址和不少于8个辅助地址。内置RTMP流媒体服务器，可支持不少于5个观看端直接连接本机收看。

分辨率支持:270p/360p/486p/576p/720p/900p/1080p/2160p.推流码率可按照带宽的1%进行调整。可支持竖屏9:16分辨率推流。提供第三方检测机构出具的检测报告（包括但不限于对虚拟场景生成、摄像机运动姿态跟踪、导录播等检测项目）。提供的检测报告要求不限于对虚拟场景生成、摄像机运动姿态跟踪、导录播等检测项目与本项目无直接关系。

采购人违反了中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条规定，建议修改招标要求。

投诉事项及投诉请求8：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件（三）便携式录播系统▲8、产品达到 GB/T 13837-2012《声音和电视广播接收机及有关设备无线电骚扰特性限值和测量方法》标准和技术要求；(提供证书复印件加盖投标人鲜章)

根据中国质量认证中心最新通知，国标GB/T9254.1-2021将于2022年07月01日起实施，替代GB/T 9254-2008和GB/T 13837-2012。

根据中国质量认证中心最新通知，国标GB/T9254.1-2021将于2022年07月01日起实施！替代GB/T 9254-2008和GB/T 13837-2012。建议采购人修改技术要求。

投诉事项及投诉请求9：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件八、机房工程机房防雷建设：至少包含防雷、接地、铜质地排等建设，根据机房面积大小符合《建筑物电子信息系统防雷技术规范》(GB5343)要求。经查询没有GB5343这个标准，《建筑物电子信息系统防雷技术规范》应该《中华人民共和国国家标准:建筑物电子信息系统防雷技术规范(GB50343-2012)》。

经查询，没有GB5343这个标准，《建筑物电子信息系统防雷技术规范》应该是《中华人民共和国国家标准:建筑物电子信息系统防雷技术规范(GB50343-2012)》。我公司认为应该根据项目实际特点重新进行项目设计。

投诉事项及投诉请求10：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件 6、室内篮球场扩声系统 1 专业音箱 7、低音：1x12 寸 8、高音：1x1.75 寸，如招标文件  7、游泳馆扩声系统  7、低音：1x12 (in)（170 磁 x75 芯）都明确了磁和芯，磁和芯的要求不一样，价格也相关很大。

如：低音：12 寸，分为170 磁 x75 芯，还是180 磁 x75 芯，还是220 磁 x80 芯等。

采购人违反了政府采购货物和服务招标投标管理办法，第十一条和《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第八条、第九条，采购人应该明确技术要求。

投诉事项及投诉请求11：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件第五章

评审办法 4.评标细则及标准（适用于综合评分法的采购项目）4.3.3 综合评分明细表 2 软硬件生产能力7% 4、投标人所投“校园网络系统”中，“核心交换机”产品的制造商为中国国家信息安全漏洞库（CNNVD）二级以上技术支撑单位的，得1分；所投“网络安全系统”中，“防火墙”产品的制造商为中国国家信息安全漏洞库（CNNVD）二级以上技术支撑单位的，得1分。本项最多得2分（提供证书复印件加盖投标人鲜章）；中国国家信息安全漏洞库（CNNVD）技术支撑单位分为一级，二级，三级，应该按一级，二级，三级进行量化指标。

采购人违反了政府采购货物和服务招标投标管理办法第五十五条、政府采购需求管理办法第二十一条，采购人应该按等级进行量化评审因素，不能具有歧视性。

投诉事项及投诉请求12：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件第七章评审办法 4.评标细则及标准（适用于综合评分法的采购项目） 4.3.3 综合评分明细表 2 软硬件生产能力 7%

1、投标人所投“智慧校园平台”产品中：提供门户管理、智慧校园平台、教学助手、学生成长档案、教师成长档案袋的计算机软件著作权登记证书复印件加盖投标人鲜章，每一项得0.3分，本项最多得1.5分；

2、投标人所投“物联网教室”中：智慧教室集中管控平台、物联管控系统和学生端电子书包软件产品具有计算机软件著作权登记证书的，每有一项得0.5分，本项最多得 1.5 分（提供证书复印件加盖投标人鲜章）；

计算机软件著作权是指软件的开发者或者其他权利人依据有关著作权法律的规定，对于软件作品所享有的各项专有权利。而软件著作权的取得与否登记并无关系。《计算机软件保护条例》第五条已经明确规定，中国公民、法人或者其他组织对其所开发的软件，不论是否发表，依照本条例享有著作权。关于软件的著作权，我国采用的是自动取得制度。因此，即便是没有登记，软件的开发者也享有著作权。投标人有没有软件著作权证书与生产能力无关，所以招标文件要求提供软件著作权证书复印件来加分违反法律法规要求，建议修改。

投诉事项及投诉请求13：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件智慧校园平台系统通知公告流程审批会议安排周行事历教师考勤问卷调查数据上报日常巡查工资管理值班管理每周食谱等等，四川政府采购公布的需求论证公告里都要求提供移动APP端（IOS和安卓版）和WEB端，而在挂网文件要只要求了提供移动APP端，APP包含（IOS和安卓版），更正也只加了移动APP端和WEB端，进行了降配，涉嫌骗取财政预算金额，不符合预算、资产、财务等管理规定。

采购人违反了《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第四条、第五条、第七条、第二十七条、第三十条和政府采购货物和服务招标投标管理办法第十条，采购人应该修改招标文件，做好风险控制。

投诉事项14：

四川省南充市南部县第二小学智慧校园项目公开招标（第二次）招标文件4、校园（运动场）公共区域广播系统  1 号筒扬声器 7、提供 IP6 级防水证书复印件 GB/T 4208-2017 外壳防护等级(IP代码)中，主要看IPXX的后面两位数字XX，第一位X是防尘等级从0到6，最高等级为6；第2位X是防水等级从0到8，最高等级为8；更正为提供IPX6级防水证书复印件招标文件采购需求不明确。

采购人违反了中华人民共和国政府采购法实施条例第二十条、政府采购需求管理办法第九条，建议按要求

修改。

五、答复情况

（一）被投诉人南部县第二小学校答复称：

投诉事项一：

1、本次项目采购是由上级主管部门统一招设计标后由设计公司进行的整体设计，资金批复也是统一一个项目采购预算；此次设计中涵盖了基础信息化建设、设备设施、功能室建设等16个系统的建设，其中含有纸质图书和电子图书的采购，也是学校的实际需求；

2、我校采取不分包采购，一是考虑到能提高协调管理效能；二是本项目投入大、复杂程度高、应用能力特别强、各子系统的数据对接集成相当复杂，这不局限于电子图书数据、纸质图书录入数据、借阅、人员管理、图书管理的数据对接等，为了施工过程中和后期服务不出现推诿扯皮现象，我们不采取分包采购，也是想遴选出有实力的供应商一家企业来实施，更便于后期应用和维护，这也是与此次采购项目的具体特点和实际需要所设置，与供应商的合同履行能力直接相关。

3、去年8月初，县政府由分管教育的姚副县长主持召开针对教育的专题会议，传达尹县长关于项目管理会议上的精神要求，在会议上指出：为防止项目分包、产生腐败，学校的项目采购能不分包就不分包采购。参会人员有县政府办、发改委、财政局相关部门、采购中心、政府法律顾问、教育局相关领导、教仪站相关人员等，并都作了会议备忘纪要。

4、图书的销售是国家行政许可范围，项目招标将该行政许可证设定为特殊资格条件是因为项目特殊需要，也是符合国家行业行政许可制度的。我校考虑到能让更多的供应商能参与进来，将资格条件放宽，我们设置了允许联合体投标，联合体成员只要有一家满足该行政许可条件即可，这也符合《政府采购促进中小企业发展暂行办法》政策，该政策也是鼓励企业联合体投标，并参加非专门面向中小企业的政府采购活动从而获得较大的优惠政策。

5、根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条最后一项规定：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”，而《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条也具体规定了哪些属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的细则。此次项目设置供应商的特定资格条件的目的是保证供应商具备与采购项目和合同履行相适应的资格和能力，不属于对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；我校认为该项设置符合法律规定。

6、供应商认为是以所有制形式、组织形式对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

①

所有制是指人们对物质资料的占有形式，通常指对生产资料的占有形式，即生产资料所有制。是所有人行使所有权活动的行为规范。我国所有制分公有制，私有制，混合所有制，他有制，自有制，共有制等，大致包括四种：第一种，全民所有制。比如城市土地，国有银行中的农业银行、工商银行、建设银行、中国银行。第二种，集体所有制。比如农村集体所有制土地，集体所有制企业（南街村或华西村的村办企业）。第三种，私人所有。比如中国国内的私营企业、外资企业。著名的华为、富士康等。第四种，混合所有制。比如中外合资企业，或者个人持有一定股份的国企等。按经济类型企业所有制可以分为：国有企业，集体所有制，私营企业，股份制企业，联营企业，外商投资企业，个人独资企业，港、澳、台，股份合作企业。

联营企业：是指企业之间或者企业、事业单位之间联营，组成新的经济实体；具备法人条件的联营企业，独立承担民事责任；不具备法人条件的，由联营各方按照出资比例或者协议的约定，以各自所有的或者经营管理的财产承担民事责任的企业。我国联营企业分为法人型联营和契约型联营。

首先，投标联合体不是法人型联营：

我国《民法通则》第五十一条规定的法人型联营是“企业之间或者企业、事业单位之间联营，组成新的经济实体，独立承担民事责任、具备法人条件的，经主管机关核准登记，取得法人资格。”而投标联合体仅是在某一投标项目当中，根据联合体投标协议组成，结果取得的一个投标人的身份并非成立新的经济实体--法人，投标联合体也不独立承担法律责任，因此不是法人型联营。

其次，投标联合体不是契约型联营：

我国《民法通则》第五十三条规定的契约型联营是"企业之间或者企业、事业单位之间联营，按照合同的约定各自独立经营的，它的权利和义务由合同约定，各自承担民事责任。"而投标联合体也是通过联合投标协议组成的，与契约型联营有相同之处，但契约型联营是按照合同的约定各自独立经营，各自承担民事责任。而投标联合体则是按照协议共同经营，各方承担连带民事责任。因此投标联合体不是契约型联营。

②

企业组织形式是指企业存在的形态和类型，主要有独资企业、合伙企业和公司制企业三种形式。

投标联合体不是合伙企业：

《中华人民共和国合伙企业法》第二条规定"合伙企业，是指自然人、法人和其他组织依照本法在中国境内设立的普通合伙企业和有限合伙企业。普通合伙企业由普通合伙人组成，合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任。本法对普通合伙人承担责任的形式有特别规定的，从其规定。有限合伙企业由普通合伙人和有限合伙人组成，普通合伙人对合伙企业债务承担无限连带责任，有限合伙人以其认缴的出资额为限对合伙企业债务承担责任。"第一，投标联合体不是一个独立的企业，无须登记，不用起字号，无须自己的组织机构等。投标联合体仅仅是在某个投标项目中获得一个投标人的身份。第二，投标人对联合体负担有限连带责任，仅以投标人自有或者经营的财产为限来承担，不承担无限连带责任（即超出投标人自有或者经营财产限度的联合体连带责任，投标人不再承担，而是通过破产来解决）。

综上，我校认为设置特殊要求，没有以供应商的所有制形式、组织形式对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

7、经查询，图书销售的企业众多，任何企业都可以按资格要求组成联合体投标，组成联合体本身没有任何限制，依然具有充分竞争性，供应商没有这个组织能力与其他企业组成联合体，怎能说明是以不合理条件进行差别和歧视待遇呢？且能组成联合体的企业也非常多，按照促进中小企业发展办法组成联合体还有更多优惠，企业应自身多整合资源，提升综合实力和竞争力，以适应市场的需求。这是根据项目特点，采购人需要购买图书和其他货物，供应商卖不了图书，采购人允许可以和其它联合体投标销售，但供应商还是没法销售，这只能说明供应商综合实力和竞争力不强，并非歧视。并且该项目从挂正式公告要求出版物经营许可证开始已经有近三个月的时间，企业自身办理该证件也早已办下来，因此，我校认为供应商存在故意扰乱政府采购秩序行为。

8、经多方专家咨询和法规查询，政府采购法相关法规并未有关于不同品类的货物不允许整体打包采购的相关条款规定，也并为有需要获得国家行政许可资质的货物不能和其他货物采购的规定，何况本次采购是根据该项目特点和实际需要所设置，并未以不合理条件对供应商实施差别和歧视待遇

因此，我校认为此项设置没有违背政府采购法律条款，此项质疑不成立。

投诉事项二：

• 整个项目是由上级主管部门组织公开招的设计标，委托由设计公司通过咨询、广泛调查等方式进行需求调查后统一作出的方案设计。

• 设计公司结合我校项目特点和实际需求以及结合市场主体广泛需求调查后作出统一的设计方案，由我校报南部县财政局进行财政评审，评审后由电教站统一组织专家进行需求论证，并于2021年10月20日在四川省政府采购网上进行了公示。

• 供应商对此项质疑仅凭主观猜测、道听途说，且咨询结果来源存在明显疑问，缺乏事实依据。

• 综上，该项质疑不成立。

投诉事项3：

录播系统中，与录播主机前端连接的是高清云台摄像机，而摄像机是通过录播主机进行控制、信号的传输、供电等，包括摄像机预置位、云台控制、自动跟踪等等，这一系列控制都是通过录播主机与摄像机管理软件进行联动，实际使过程用中必须考虑到质量问题，包括兼容、稳定性问题，这与实际需求相适应，对供应商没有实行差别或歧视待遇。此项质疑事项不成立。

投诉事项4

：

此次项目是结合我校项目的特点和实际需要，按照教育主管部门规定的方式流程、遵循政府采购法律法规确定的采购需求，产品各部分性能也是根据实际使用需求以及规划需要进行的专家需求论证。首先，此次配置的是400万像素摄像机，每台摄像机接入带宽在4Mbps-6Mbps，共计需要接入带宽在900Mbps-1400Mbps左右；其次，在设计方案考虑到家校互通的情况，按每个学生1个家长观看，学校计划2000人左右，并发数要求200用户紧算刚好够用；最后，设置综合安防管理平台是对校园安防监控等实现集中控制、存储及管理，设备性能指标设计应全面覆盖前端及业务管理需要，设置的参数指标主要参考现有市场主流厂商产品设备设置；其中管理摄像机路数≥2000需要与最大存储1600Mbps能力结合使用，单独个别指标不能全面反映设备技术规格能力。项目配置220余路400万像素摄像机，每路所需带宽平均按5M计算；理论管理平台可实现最大1600Mbps/5=320路存储管理能力，满足后期扩展性的需要。质疑人单独提出管理摄像机路数≥2000路，是需要每路摄像机占用带宽低于0.8Mbps才可实现，而本次配置是400万像素摄像机，与实际使用需要存在差异。供应商应根据招标文件参数要求、考虑竞争因素、结合市场行情选用符合参数要求的产品进行投标报价。此项质疑事项不成立。

投诉事项5：

两个系统是不同的系统，透明厨房功能是综合安防管理平台下的一个模块，侧重于安防，而食堂安全监管系统是一个综合食安管理系统，二者功能上不重复，且互有补充，不存在重复采购。此项质疑事项不成立。

投诉事项6：

根据项目特点和实际需要，按照教育主管部门规定的方式流程、遵循政府采购法律法规，且经专家论证后确定的采购需求。设计方案适合我校实际需求，供应商应根据招标文件参数、数量要求、考虑竞争因素、结合市场行情选用符合参数要求的产品进行投标报价。此项质疑事项不成立。

投诉事项7：

• 虚拟场景生成是虚拟演播系统的核心，虚拟校园电视台系统的最大特点是替换三维场景来丰富节目制作的多样性，这是虚拟电视台的基本需求。

• 摄像机运动姿态跟踪是我们传统意义上的镜头的推拉摇移，制作电视节目，镜头的推拉摇移非常重要，摄像肯定是需要镜头能够推拉摇移、多运动姿态摄像的，这与校园电视台直接相关。

• 导录播是校园电视台的节目制作的基本要求，支持多种协议的推流，需要导播切换，在导播的同时把节目录制下来，这也是虚拟电视台的基本功能。

综上，校园电视台非录播系统，供应商根本就不了解校园电视台的定义和功能，此三项功能完全与校园虚拟电视台实际需求密切相关。此项质疑事项不成立。

投诉事项8：

在招标文件中第250页中已明确“技术参数内涉及到的相关标准若有最新标准，则执行最新标准”，招标文件中的采购需求清楚明了，因此该质疑事项不成立。

投诉事项9：

经查询，《建筑物电子信息系统防雷技术规范》标准无论是哪年修订版本都只有一个GB50343标准，参数要求已经明确要求符合《建筑物电子信息系统防雷技术规范》，供应商应按照该规范与国家相对应的标准响应，新旧版本都适用。笔误已作更正。

投诉事项10：

根据项目特点和实际需要，按照教育主管部门规定的方式流程、遵循政府采购法律法规，且经专家论证后确定的采购需求。该参数要求是最基本要求，供应商应根据招标文件参数要求、考虑竞争因素、结合市场行情选用符合参数要求的产品进行投标报价。此项质疑事项不成立。

投诉事项11：

国家信息安全漏洞库技术支撑单位是体现提高重大漏洞和重要安全事件的发现、分析、处置能力，漏洞防范支撑级别越高，制造厂家技术综合能力越强，生产出来的安全产品质量可靠性和稳定性就越好，也是供应商更好的履行合同能力的体现；

87号令第五十五条也进一步细化了综合评分法如何使用。综合评分，就包括投标报价、技术、品质及可靠性、履约能力、售后服务等的细则，我单位出发点是希望招到有实力的厂家生产出的优质产品以及有技术实力的供应商；因此在评分中对级别提出高要求并作评分设置；本身市场上各企业的技术、研发实力及其投入差次不齐，但我们遴选的就是技术实力强、产品质量可靠性好，价格底的产品，这是我们的实际需求；技术研发实力强的厂家在技术上取得一定分值，在技术研发实力稍差投入少的厂家，运营成本自然会低，产品价格就有一定优势，在综合报价上价格可以取得一定分值，这也恰恰体现公平竞争的原则,且核心交换机符合条件的有海康威视、H3C、杭州迪普等,防火墙符合条件的有安恒信息、天融信、启明星辰等品牌。因此，评审因素已是一一对应的作出量化，没有主观评审因素。此项质疑事项不成立。

投诉事项12：

• 根据《计算机软件著作权登记办法》第九条、第十条规定著作权登记申请必须是已经开发完成的软件，即：著作权登记也是衡量软件是否开发完成的合法证明。

• 根据项目特点，我们实际需要的也是已经实际开发完成的成品软件，并非中标后定制开发，为防止部分供应商无成熟产品，导致中标后不能及时交付软件产品；中标后才进行开发，何来保证按质按量完成交付服务？这与我们的实际需要及合同的履行密切相关；

• 如果供应商有自己的软件，连国家鼓励的著作权都不作申请登记，何来保证所采购的软件知识产权不产生纠纷？

综上，此项质疑事项不成立。

投诉事项13：

APP目前市面通用的是苹果和安卓端，考虑到具有品牌的指向性，故已作更正为提供APP端和WEB端。

投诉事项14：

经查询，参数要求已经明确要求提供防水证书，毫无疑问要求IP6级防水证书肯定是提供6级防水证书，供应商应按照6级防水级国家标准提供相关证明文件。笔误已作更正。

（二）采购代理机构南部县政府采购中心答复称：

关于投诉事项1：

（1）《政府采购法》第二十四条规定：“两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购”。是否允许联合体参加政府采购活动由采购人或代理机构根据采购项目的实际情况和潜在供应商的数量自主决定。

（2）因本项目采购预算中包含图书采购，为保持工期进度与项目的完整性，采购人将此项目多部分组成一个包采购并无不妥。本因该项目涉及多个不同专业且规模大、属性复杂，采购人选择了联合体形式招标采购，通过优势互补，实现采购目标。

（3）本项目中的图书采购涉及特殊资质，根据《政府采购法》第二十一条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”因此采购人根据采购项目特点对供应商（或联合体组成的供应商）规定特定条件的。若一个供应商在满足参加本项目采购活动应当具备的条件下，能独立完成该项目的，可以单独投标；若一个供应商不能满足参加本项目采购活动应当具备的全部条件时且不能独立完成采购任务的，可以与其他具备“相应”资质的供应商组成能满足参加本次采购活动所有条件的联合体进行投标。采购人为了实现采购目标，圆满完成采购任务，设此资质条件并没有对供应商实施差别待遇或者歧视待遇。

关于投诉事项2：

该项目是由采购人上级主管部门县教育局统一组织设计，委托由设计公司通过咨询、广泛调查等方式进行需求调查后统一作出的方案设计。并先后进行财政评审和组织专家进行需求论证，采购人于2021年10月20日在四川省政府采购网上进行了公示。

关于投诉事项3：

录播主机前端连接的是高清云台摄像机，而摄像机是通过录播主机进行控制、信号的传输、供电等操作，实现包括摄像机预置位、云台控制、自动跟踪等等功能。录播主机与摄像机管理软件的兼容性程度直接影响上述一系列操作控制。为考虑产品实际使过程用中兼容、稳定性等使用效能问题，采购人对该采购项目的参数的设置标准可以根据项目自身实际情况进行设定。

关于投诉事项4：

采购人按初步统计学生家长观看人数，学校计划招收学生人数来并结合采购设备配置情况拟定了用户可使用的并发数参数要求，为满足项目平台后期扩展性的需要，采购人根据项目实际情况，综合设备设置及相应的存储管理能力设置技术参数，不存在豪华、重复采购。

关于投诉事项5：

两个系统是不同的系统，透明厨房功能模块是针对安防、日常巡检的重要数据进行采集，侧重于数据库的收集；而食堂安全监管系统是一个综合食安管理系统，在各类数据收集、处理后具有一定的分析能力、生成能力并支持可用数据的应用。二者应用功能、侧重点不一样，不存在重复采购。但有利于潜在投标供应商准确、清晰的理解本项目的采购意图，建议将“透明厨房”、“食堂安全监管系统”二者优化集中设置。

关于投诉事项6：

采购人在“四、校园网络系统”部分，分别对“（一）视频监控系统”板块设置了8口POE接入交换机4台，16口POE接入交换机7台，24口POE接入交换机5台；在“（二）计算机网络系统”版块中8口POE接入交换机62台，8口接入交换机34台，24口POE接入交换机8台，根据交换机的可靠性、功能、优势、供电方式、操控方式以及的不同区分了POE接入交换机与普通接入交换机。而根据外观、工作层、功能作用、网络处理以及应用场景的不同，把交换机分为4口/8口/16口/24口等不同种类。例如，因电源问题、外延设备供电问题、连接的监控、WIFI等设备的影响，8口接入交换机与8口POE接入交换机一般情况下不相互替代，即使是同品牌同功能参数都不相互替代。又例如，8口接入交换机比8口POE交换机便宜，同时在机房、楼道电源充分的话，也节约了购买成本。根据“计算机网络系统”功能被应用的数量较多和场景区别较大，采购人按项目所需合理设置了不同类型不同数量的交换机设备采购参数，这样不仅可以有效灵活安排设计，还能节约成本，不属于重复、无用采购。

关于投诉事项7：

校园电视台区别于一般录播系统，属于虚拟电视台。虚拟场景生成、摄像机运动姿态跟踪、导录播与校园虚拟电视台实际需求密切相关。1、虚拟场景生成是虚拟演播系统的核心，虚拟校园电视台系统的最大特点是替换三维场景来丰富节目制作的多样性，这是虚拟电视台的基本需求。2、摄像机运动姿态跟踪是我们传统意义上的镜头的推拉摇移，制作电视节目时，镜头的推拉摇移对摄像的效果非常重要，摄像需要镜头能够推拉摇移、多运动姿态摄像的，这与校园电视台直接相关。3、导录播是校园电视台的节目制作的基本要求，支持多种协议的推流，需要导播切换，在导播的同时把节目录制下来，这也是虚拟电视台的基本功能。因此，采购人为基于对产品质量评价的考量设置可以与项目及采购标的相关的检测项目，以便采购目的的最终实现。

关于投诉事项8：

根据中国质量中心发布的公告、关于电子产品及安全附件（08/09/16）强制性产品认证执行新版标准GB/T 9254.1-2021有关要求的通知公告上明确，于2022年7月1日起新认证按照新国标执行，旧版本应及时更换，并未提及旧版本作废问题，因此新旧版本应同时效。

关于投诉事项9：

该项采购人已作出更正。

关于投诉事项10：

音箱产品的品质由额定阻抗、有效频率范围、分频器、灵敏度、扬声器的口径、音箱的净重等主要参数决定的，磁和芯不是决定因素，因此也不决定产品的价格。采购人已根据项目情况、实际所需进行合理化设置。

关于投诉事项11：

CNNVD技术支撑单位级别是中国信息安全测评中心基于《国家信息安全漏洞库（CNNVD技术支撑单位计划指南》评定的，CNNVD技术支撑单位共设置三种级别,分别是一级、二级和三级（一级为最高级别），CNNVD每年度根据技术支撑单位贡献情况进行综合评价。采购人可以从考虑招到有实力的厂家生产出的优质产品以及有技术实力的供应商为出发点设置了国家信息安全漏洞库二级及以上技术支撑单位的评审指标，该评分因素已量化到了相应区间，且有对应分值。

关于投诉事项12：

计算机软件著作权一般指软件著作权，指的是指软件的开发者或者其他权利人依据有关著作权法律的规定，对于软件作品所享有的各项专有权利。软件经过登记后，软件著作权人享有发表权、开发者身份权、使用权、使用许可权和获得报酬权。本项参数是“智慧校园平台”和“物联网教师”等属于软件产品，不同于工业成品，在交付和使用过程中会涉及软件自主知识产权问题，为享有软件开发后的技术服务和提供无限期技术支持，保证采购人对项目后续开发的使用权，避免引起法律或经济纠纷。评审因素应当与货物和服务的质量相关，该项软件自主知识产权与完成采购活动的质量相关，因此，采购人为可以设置符合实际项目情况的评审因素。

关于投诉事项13：

该项采购人已作出更正。

关于投诉事项14：

该项采购人已作出更正。

关于投诉事项15：

该项采购人已作出更正。

六、

处理依据及结果

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第二项的规定，投诉事项1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向南部县人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

南部县财政局

2022

年

10

月

13

日